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第一期 ,政治  2010年6月4日

菅直人新首相面临的课题

前财务大臣菅直人于6月8日就任新首相,成立了菅直人内阁。至此,自2006年起的5年期间,日本的首相更迭了5次,这一次是第6位首相了。本文首先想简单介绍在短时期内频繁更迭首相的理由,然后介绍菅首相本人的简历,进而再对新首相将要面对的课题作一番论述。

小泉以后的4位首相,即安倍晋三、福田康夫、麻生太郎、鸠山由纪夫,他们辞去首相的方式有一个特征,仅从内阁的支持率看,虽然开始就任首相时因得到舆论的强力支持而呈现很高的内阁支持率。但在担任首相后的很短时间内又迅速失去了舆论的支持。而失去舆论支持又成为丢掉首相职位的一大原因。安倍因自民党在参议院选举失败而陷入苦境,加上健康状态的恶化,促其突然辞职;麻生亦因大选败北,失去首相的地位。福田与鸠山则都是在内阁支持率的低迷之中,擅自放弃了职守。

除了麻生之外,3位首相的相同之处是几乎都没有在内阁任各省大臣的经历。安倍和福田虽然担任过内阁的官房长官,却没有主政一个省(部)的阁僚经验。至于鸠山,则更无担任阁僚的任何经验。首相在执政时,为了在内阁制定全盘政策时能明确定向,需要精通制定政策的程序。阁僚的经历,则是了解制定法律草案的程序、学会如何指导官僚的实践机会。此外,自己担任大臣,也意味着能体验接受首相指示的感受。有了这种体验,当自己担任首相时就可以懂得应如何向阁僚作出指示。安倍、福田、鸠山是在缺乏这种经历的情况下就任首相的,可以认为,这与他们3任都没有能发挥出作为首相的领导能力,从而失去舆论对内阁的支持,是有很大的关系的。

鉴于此,今后在选择日本的首相时,有必要对政治家的经历、特别是注意要对有实际阁僚经历的人进行考察选择。

注意到上述几点后,让我们回顾一下菅新首相的经历。菅直人生于1946年,1970年毕业于东京工业大学。学生时期参加过学生运动,其后在1980年作为社会民主联合的候选人竞选众议员并初次当选,所属于社会民主联合这一小派系。后来在1994年加入了先驱新党,担任过政策调查会会长,并于1996担任桥本内阁的厚生大臣。在担任厚生大臣期间,曾致力于艾滋病药害问题的调查,受到社会的关注。同年,又参与了民主党的创立,并就任党代表。1999年一度将党代表让位于鸠山,之后在2002年又重新担任民主党代表,2003年9月与小泽率领的自由党实现了合并。但在2004年5月再一次辞去民主党代表职务。2009年9月鸠山内阁成立时就任副总理兼国家战略担当大臣,2010年1月起担任财务大臣。

菅首相面临着几个政策课题。在外交方面,需要改善在上届内阁期间趋于恶化的日美关系。今后将不得不实施美国海军陆战队普天间机场向边野古迁移的方案,但是冲绳县反对这一迁移。为了实施迁移方案,需要在边野古沿岸海域填海造地,但是这需要征得冲绳县知事的同意。因此,冲绳本身的意向及能否说服冲绳县是左右实现迁移的关键。

内政方面的课题也是堆积如山。不过,由于菅首相在就任首相之前已积累了相当多的阁僚经验,这将成为首相的一笔财产。对日本来说,如何解决庞大的财政赤字是迫在眉睫的问题。在2010财政年度的预算中,税收为37.3万亿日元,同时发放的赤字国债却高达44.3万亿日元。虽然菅只担任过5个月的财政大臣,但在这个期间他已经充分认识到了财政状况的危机程度。所以面临7月11日的参议院选举,在民主党的选举公约中提出了包括增加消费税在内的税制改革,并明确表示可将自民党把消费税税率上调至10%的提案作为”参考”。如果实现消费税增税,日本的财政状况估计将会有所好转。此外,与财政赤字密切相关的另一个问题是如何应对年年增加的社会保障费。在解决这一问题上,担任厚生大臣时的经验也必将会成为有力的武器。

另外,如何促进日本的经济增长也是一大课题。为此,菅内阁在内阁成立不久的6月18日所做出的内阁决定便是提出了新的发展战略。为了日本今后的经济增长,在新的发展战略中充实了需要实施的种种必要的政策。菅作为鸠山内阁的国家战略担当大臣,参与了去年12月底内阁决定的新发展战略基本方针的制定。实际上,从安倍内阁之后,各届内阁都致力于制订经济增长的相关政策。问题是由于每年都更换内阁,致使每一届内阁的政策之间缺乏连续的一贯性。而菅内阁在这一点上,由于是曾在鸠山内阁中担任过国家战略大臣的菅成为新首相,政策上的一贯性将得以保持。在菅首相的领导下,有了政策的一贯连续,新的发展战略也就有希望能确保得到实施。

此外,由于菅有担任过阁僚的经验,懂得如何作为首相对阁僚进行指导。为了实现整个内阁在政策上的始终如一,想必这种经验将有助于领导能力的发挥。

只是,在致力于推行上述政策课题之前,菅首相需要经受住即将在7月11日举行的参议院选举的考验。从双重意义上来讲,这次选举亦是菅首相面临的大课题:首先,9月份将进行民主党的代表选举,如果民主党在参议院的选举中战绩不佳,在党的代表选举时首相有可能被追究责任。目前在民主党内,虽然对参议院选举中的目标议席数意见不一,但菅首相本人却将54议席视为自己的目标。倘能如愿,首相将会在内阁以及在民主党内继续保持核心地位。另外,据民意调查,即使在首相言及消费税增税之后,菅内阁的支持率仍为50%,不支持率为27%(据《朝日新闻》web版,2010年6月20日),这表明国民对内阁是很支持的,参议院改选议席数的达标也并非难事。以往,如果首相在选举前言及增税,会对执政党带来不利。的确,参议院选举的焦点之一是包括消费税增税在内的税制改革。这次选举,由于作为第一在野党的自民党打出了把消费税增至10%的竞选公约,所以估计民主党不会再因此大大失势。

第二、在参议院选举之后,如果民主党在参议院选举中不能获得单独过半数的议席,就需要与其他政党联合执政。虽然目前国民新党与民主党已组成联合,但两党在经济方面的见解有着很大的差异,所以在选举之后会不会改组联合也是个问题。届时,与民主党合作的候选政党也有可能将是公明党或众人之党。

菅首相如果能够维持目前的内阁支持率,在这次参议院的选举中获胜,接着在9月的党代表选举中再次当选的话,那么就能够倾注全力去认真解决上述的政策课题。众议院议员的任期期限是3年后的2013年8月,可以做到3年期间不会有全国性的议员选举。考虑到这一点,菅首相尽可放开眼界展望自己政权的未来,那么小泉政权以来久违的、一条通向长期政权的大道就会展现在眼前。

(此论文为《越洋聚焦-日本论坛》日文撰稿并译成中文。) [2010年6月]


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