日本正在各个领域的经营中推进“可持续发展目标”。作为构成自治体和城市经营的基础之一,可持续发展目标受到广泛关注,并推动实践。

本文在分析可持续发展目标的特性和思维方式的基础上，介绍日本自治体的实践，并提出今后发展中需要的观点。

1作为“共同目标”活用的可持续发展目标

在企业和地方自治团体中，“可持续发展目标”这一关键词备受关注，作为全世界都在追求的“共同目标”，由多种主体正在推进实践和应用。

例如，企业的“CSR报告书(CSR＝Corporate Social Responsibility:企业的社会责任)”是负责解释如何把握企业在社会中与多种各样的企业利益相关方的关系，并在关系中发挥着怎样的作用和责任。几乎所有的上市企业每年都会发行，近年来发行的CSR报告书中，以可持续发展目标为前提进行记载已成趋势。并且，不仅仅CSR报告书，在介绍和解说整个企业的《公司概要》等的册子上，也出现了利用可持续发展目标框架的企业(株式会社日立制作所，Saraya株式会社等)。

企业中的可持续发展目标，不仅仅提倡理念，还作为定义本行业的具体战略和活动时的构想去定位，将自己企业的状况和可持续发展目标对照进行评价、验证等。这是企业“IR活动”(IR = Investor Relations:企业面向投资者发布和共享经营状况、财务状况和业绩动向的信息，并获得理解和支持的活动)的一个环节，也很重要。

在自治体中，位于计划体系顶端的综合计划中，将可持续发展目标纳入构思和评估标准，作为全部自治体努力的一种尝试，应用于地方创生的综合战略，从而促进环境领域的规划修订等。

在这种趋势下的可持续发展目标，本文首先对其背景和思考方式进行解说。届时，将从“普遍性”、“包容性”、“参与性”、“综合性”、“透明性”等可持续性发展目标的5大特性进行解说。在此基础上，介绍日本自治体的实践，并解说今后开展需要“计划群综合化”的观点。

2 全世界共同的、“普遍性”的共同目标

可持续发展目标是继“MDGs(千年发展目标:Millennium Development Goals)”之后、2015年9月在联合国通过的、到2030年之前实现“可持续社会”的世界共同目标。

在可持续发展目标之前制定的“千年发展目标”，在2000年9月被联合国采纳为以解决发展中国家的课题为主要目标，到2015年之前必须完成国际社会的8个共同目标（目标）（图表1）。

资料来源 联合国宣传中心网站: https://www.un.org/millenniumgoals/ （英语）

千年发展目标经过15年的努力，虽然取得了一定的成果，但从经验来看，为了创造一个人人都能继续居住的世界，不仅仅以发展中国家为对象，把包括发达国家在内的各国为对象，以及以多种多样的主体联合起来致力发展的重要性更加引人注目。

由此制定的可持续发展目标，更加意识到“普遍性”，不仅发展中国家，也包括发达国家在内的“所有国家”。并且，在实际列举的目标中，千年发展目标也提出了发展中国家的8项“目标”和21项具体的“措施”；而可持续发展目标，考虑到发达国家的努力，提出了“17项目标”和“169项措施”(图表2)。

当听到“可持续发展目标(SDGs)”这一用语中包含“发展目标”一词时，人们往往认为这是为了发展中国家的目标，另外，发达国家往往被认为处于协助发展的位置。而可持续发展目标不仅针对发展中国家，还针对包括发达国家在内的所有国家和地区，作为其专心致力的“普遍目标”，提出了希望在2030年之前达成“可持续的未来社会”的目标。实际上，与可持续发展目标第7-12项等目标相关的具体措施，不仅在发展中国家，在发达国家如果没有付诸具体实践，很多都难以实现。

同时，发达国家在国内的挑战课题也尤其重要，通过在发达国家对解决课题的试错，把培养出来的方法和产品提供给发展中国家，也令人期待产生新的效果(玉村2018-04-09)。

3．绝不落下任何一人的“包容性”、以及为此追求“参与性”的共同目标

可持续发展目标是以所有国家（所有人）为对象，以拥有世界共同的“普遍性”为共同目标而追求的，其构想是“绝不落下任何一人（不落下）”的理念所代表的“包容性”，另外，各项目标和措施的观点也具有挑战性。例如，在“目标1：消除贫困”中，提出“1.1：消灭所有地方的极度贫困”，还有“目标3：给所有人带来健康和福祉”中提出“3.2：所有国家新生儿死亡率出生1000件中12件以下（2015年撒哈拉以南非洲各国：29件)，5岁以下的死亡率在25件以下（同：83件) ,提出了相当有挑战性的追求目标。

提出并追求实现具有挑战性的目标，仅仅依靠公共部门（政府和自治体等）的活动是不够的，包括民间部门和市民中心在内，多种多样的主体（政府、自治体、企业、NGO/NPO、市民社会、大学、研究机构等）要担负起作用，协同合作，共同努力，这也包含了多种多样主体“参与性”的特性。

同时，挑战的目标是世界范围的技术和社会的创新实践，以及生活方式的变革等。从这个意义上来说，多种多样主体的“参与性”非常重要。

另外，据世界经济论坛推算，可持续发展目标的推进将创造出价值12兆美元、3亿8千万人的工作岗位。可以推测，在面向理想中的、全世界想要实现的未来的挑战中，会产生经济和就业等方面的效果。

资料　外务省网站 https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/sdgs/pdf/000101401.pdf （英语）

 

4.目标和活动有机地相互影响，“综合性”的共同目标

千年发展目标有8项目标和21项措施，但可持续发展目标增加到17项目标和169项措施。可持续发展目标提出的目标群涵盖了社会问题，不仅仅是单个追求的目标，还包含着相互影响的构想。

另外，在以实现可持续发展目标为目标的努力中，通过从“社会”、“经济”、“环境”三个方面综合性解决问题，更容易取得成效。

拥有“综合性”的构思也是可持续发展目标的一个特性。

5.验证对“2030年未来”的挑战，具有“透明性”的共同目标

可持续发展目标以2030年应有的面貌开始倒推，提出目前的政策和战略，一边持续性的验证和改善，一边持续挑战“逆推式”的方法。 

“预测式”的方法是根据以往的实际成果和状况，将现状中能够实现的事物组合起来，制定计划并实施，一般来说，需要较长时间调整，而且，容易考虑现状活动和资源，变得难以产生新的挑战。

可持续发展目标以“逆推式”的方法，首先提出共同目标，以此促进各种挑战，并在定期检验等过程中，保持“透明性”，便于后续跟进。

6.对日本的可持续发展目标的探讨

关于具有这5个特性(普遍性、包容性、参与性、综合性、透明性)的可持续发展目标，我们将对日本的具体措施和自治体的实践进行解说。

日本在国内实施和国际合作两方面致力于促进可持续发展目标，2016年5月，日本设立了以内阁总理大臣为本部长、官房长官和外务大臣为副本部长、全体内阁成员为成员的“可持续发展目标促进本部”。另外，在可持续发展目标促进本部的基础上，还设立了利益相关方进行意见交换的可持续发展目标圆桌会议。在这样的体制下，2016年12月,在圆桌会议上交换意见和公开评论的基础上，可持续发展目标促进本部制定了关于日本推进可持续发展目标的“可持续发展目标实施指南”。此外，还制定了“可持续发展目标行动计划2018(2017年12月)”、“可持续发展目标行动计划2019(2018年12月)”等具体跟进措施。

日本的“可持续发展目标实施指南”确定了以下8个“优先任务”(计划在2019年下半年修订可持续发展目标实施指南)。

①让每个人都能各尽所能

②达到健康、长寿的目的

③创造增长市场、提升地方经济的活力，科技创新

④可持续、坚韧的国土资源和高质量的基础设施

⑤节约能源、发展再生能源，应对气候变化，建设循环型社会

⑥维持生物多样性，保护森林、海洋等环境安全

⑦实现和平、安全、安心的社会

⑧可持续发展目标实施方针的体制和方法

此外，为了解决这一优先任务，在“可持续发展目标行动计划2019”中，可持续发展目标行动计划将建立以下3大支柱，并采取具体措施。

5. 推动与可持续发展目标联动的“社会5.0”
6. 以可持续发展目标为原动力的地方创生，打造坚韧且环保，富有魅力的城市

III. 实现性别平等，为所有妇女、女童赋权

7.日本自治体关于可持续发展目标的实践开展

在促进可持续发展目标过程中，自治体的作用也很重要。不仅仅承担着“地方创生”切入点的作用，自治体在地区“社会”“经济”“环境”这三方面都承担着某种作用,期待成为地区促进可持续发展目标的动力。

可持续发展目标是2015年“联合国通过的共同目标”，日本成立了“可持续发展目标促进本部”并举国上下努力推进，可持续发展目标作为新的关键词，可视做自治体也应该挑战的新任务。

但是，在日本地区内，已有各种各样的主体对社会课题取得专心致力的经验和实际成果。所谓在自治体中促进可持续发展目标，意即已有多种多样的主体取得的专心致力的经验和实际成果，在全球揭示的共同目标(SDGs)的语境中重新整理，促进今后的挑战，有效地易于解释说明。另外，通过可持续发展目标上下文的整理，从参与性、包容性、透明性等构思出发，通过共同目标，期待进一步促进官民合作和促进合作的效果。

作为在日本自治体中可持续发展目标实践的具体事例，以下介绍获得“日本可持续发展目标奖”的所有自治体（3个自治体）。

 “日本可持续发展目标奖”是为了促进企业、团体等为了达成可持续发展目标而努力的奖项，创立于2017年6月，由政府的可持续发展促进本部对在达成可持续发展目标方面做出杰出贡献的企业、团体等进行表彰。至今为止，第一届(2017年12月)和第二届(2018年12月)两次由政府发表。

作为自治体,第一届“日本可持续发展目标奖(有282家企业和团体参加,其中12个组织获奖)”中,北海道的下川町(本部长奖)和福冈县的北九州市(可持续发展目标伙伴关系奖)获奖，第二届“日本可持续发展目标奖(有247家企业和团体参加,其中15个组织获奖)”中,鹿儿岛县的大崎町(副本部长奖)获奖(图表3)。

资料 外务省网站 https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/sdgs/award/index.html （日语）

在第一届“日本可持续发展目标奖”中，荣获最佳“可持续发展目标促进本部长奖（内阁总理大臣）”的下川町，从作为可持续发展目标特性之一的“统合性”的“经济”、“社会”、“环境”三方面出发，是致力于解决综合性课题约20年的地区(图表4)。

下川町的面积与东京23区相当，为644.2Km²，其中88%为森林。森林所提供的“无保留地使用森林资源”是下川町可持续发展目标实践的特征。

下川町在2001年成立了命名为集群研究会的讨论森林资源利用方法的研究会，此后，开始了“经济、社会、环境协调的可持续的地区营造”，以森林资源为首，各种各样的资源利用，继续研究和实践怎样建立可持续性高的地区。

并且，在2007年，自治体的最高条例《下川町自治基本条例》中规定了“实现可持续发展的地区社会”。2008年被认定为促进经济×环境协同效应的“环境示范城市”，2011年被认定为促进经济×环境×社会协同效应的“环境未来城市”，持续性地开展进一步活动。

具体而言,下川町是“①森林综合产业的构建(经济)”“②地区能源自给和低碳化(环境)”“③应对超老龄化社会的创造(社会)”互相影响、互相促进的良性循环,综合推进。

其结果，实现了缓和人口减少和通过森林生物能量提高地域热自给率等良好倾向。并且，作为目前将可持续发展目标构思编入自治体的最高层计划，2018年度制定了到2030年横跨12年的综合计划，并与多种多样的主体一起为了实现目标讨论具体措施（玉村・横田2018-06-04）。

在第一届“日本可持续发展目标奖”中荣获“可持续发展目标合作伙伴奖”的北九州市可持续发展目标的实践，以地区培养的市民力和技术力的实践为基础，以实现国际合作和低碳社会为目标的活动相辅相成。在获奖理由中，处于“领先世界的可持续发展目标”地位(图表5)。

本来，北九州市作为日本的四大工业地带之一取得了发展，60年代由于公害问题，大气污染和水质污染十分严重。对于公害问题，最先站出来寻求对策的是担心孩子健康的母亲们。居民运动和大众媒体的报道，提高了社会对公害的问题意识，促进了企业和行政强化公害对策。而且，市民、企业、研究机关、行政等一体的努力，使环境迅速得到了改善，80年代成为实现环境复原的奇迹城市的事例被介绍给国内外。

北九州市把在这些地区积累的技术和经验，作为对以亚洲为首的发展中国家挑战公害问题的参考。此外，政府还致力于在政令指定都市中老龄化最严重的区域维持、形成地区社区。

而且北九州市在2011年12月被选为环境未来城市，以建设“环境”、“社会”、“经济”和谐城市的实践为基础，也进行了环境未来城市方面的努力。可持续发展目标是2015年提出的口号，北九州市以每个市民“为了构筑更好的社会而亲自实践”和自发行动的市民活动为基础的“市民力”，以及在制造业的“技术力”等地区积累为基础，现在的北九州市正致力于可持续发展目标的各项施策(玉村·横田2018-04-16)。在第二届“日本可持续发展目标奖”中荣获“可持续发展目标促进副本部长奖（内阁官房长官）”的大崎町，是连续12年实现垃圾（一般废弃物）“回收利用率日本第一”的自治体（截止2019年3月）。

在大崎町，以居民参加为主的通过27种分类使一般废弃物成为可持续再利用事业的经营，通过垃圾分类的交流，形成老年人、定居的外国人和多文化共生社区，正在促进回收再利用概念的运用环境以及全球人才培养事业。这些措施,从可持续发展目标的各个目标及“经济”“社会”“环境”三方面，以“绝不落下任何一人”社会实现的观点重新捕捉，以创造地区循环共生圈为目标的考虑等受到好评,并获得了大奖(图表6)。

大崎町位于鹿儿岛县大隅半岛，人口约1万3000人，其回收率为82.0%(2017年度)，而日本全国平均回收率为20.3%。日本原本只有“可燃垃圾”、“不可燃垃圾”等程度的垃圾区别，日本全国的回收再利用率在平成初期（1989年）仅为4.5%，之后全国平均回收再利用率在2007年达到20.3%，超过了20%，此后，一直维持20％左右停滞不前。另一方面，大崎町的回收率在1998年为0.8%（当时全国平均为12.1%），之后逐渐上升，2002年达到54.3%，超过50%，2006年达到80%首次成为日本第一。之后一直维持着这个水平。

扔垃圾是居民生活的一部分，想要循环再利用，居民的活动必不可少。无论政府如何挥舞旗帜，如果没有每个居民的日常生活中的活动，就无法进行循环再利用。居民活动和行政以及企业(回收中心，回收企业)合作互动，持续性地扩大地区的实践。

在此背景下，大崎町没有建设垃圾焚烧场，而是在居民的协助下进行回收再利用，并选择了延长填埋处理厂寿命的方式。结果，实现了彻底的循环再利用，原本再过数年塞满后不能使用的填埋处理厂还可以利用40年，同时，据说垃圾处理费用也仅为同规模的自治体的一半左右。由此确保出来的资金可以用于行政服务。

这样，大崎町通过再利用在财政方面产生效果，再加上从各地收集的资源，每年获得800万日元左右的出售利润，使用出售利润的一部分，和鹿儿岛互相信用金库等合作，创建能够满足所有希望者要求的奖学金制度，甚至从其他自治体接到再利用的业务委托，生产了约4人的就业机会。

同时，大崎町创造出的再利用体系作为“大崎体系”，致力于向海外出口。

在大崎町，资源的再利用和社会系统的构筑相辅相成，构筑了一种“生态系统”(玉村·横田2018-04-23)。

８.通过自治体计划群的综合化来促进可持续发展目标

那么，在本文的最后，作为对今后自治体促进可持续发展目标的启示，笔者预先指出其与“计划群的综合化”的关系。

自治体的行政是基于各种各样的计划群来运作的。他们不仅制定了大部分自治体最高层的综合计划，还制定了各领域计划和个别计划等，准备了各种各样的计划群，执行PDCA循环。是否所有的计划有必要还需要进一步研究，但行政需要根据具体情况进行活动，因此很容易制定各种各样的计划。

虽然根据自治团体的规模和细节有所不同，但是对各领域计划（个别计划）的实际情况进行调查的话，大约有30～90个左右。即使把综合计划定位在最高层，但各个领域制定的计划年限和计划修订的时机七零八落，居民的关联方式和评价方法也各不相同，经常使计划群处于难以联动的状况。

每一个单独的计划都是为了取得最好的成果而制定的，但在设计上，由于各自的计划群没有联动，从自治体全体来看，就算实施单独计划，而计划群的效率可能会很低。

为了与综合计划联动，要整理各个领域的计划，并且内容和评价方法、计划的年限和计划修订的时机等，通过进行“计划群的综合化”进行统一，提高计划之间的联动性，消除重复性，要求降低相关职员和居民等的负担等。

这样的“计划群综合化”，是自治体在追求可持续发展目标时也很重要的观点。

正如17项目标和169项具体措施所示，可持续发展目标的领域是广泛的。促进自治体中可持续发展目标相关的活动时，由于某些计划上的重要定位，可以采取明确的方针下，此时，根据综合计划体系来推进“计划群的综合化”的意识也很重要。

另外，不仅计划体系，条例体系中的定位也是全地区上下持续实践时的一个重要因素。

条例体系的最高层,也有制定自治基本条例和城市建设基本条例的自治团体,在这些位于条例体系的最高层的条例和倡导自治体行政运营基本理念的条例等之中，将综合计划作为自治体的最高层计划定位的基础上,将可持续发展目标的概念反映在由综合计划组成的计划群中，作为理念条例将可持续发展目标置于城市建设的核心位置上，也可以成为推动自治体促进可持续发展目标前进的一个要素(森田・玉村2019-03-25)。

 

脚注

玉村雅敏《从实践中学习的自治体的SDGs（可持续发展目标）与全球战略：通过产业界、政界、学界、金融界、劳动界、舆论界的和合作对地域经营的实践》时事通信社，《地方行政》 2018-04-09

玉村雅敏、横田浩一《促进可进一步持续发展的地域社会革新的SDGs（可持续发展目标）：充分利用森林资源，实现经济、环境、社会协同效应的下川町》时事通信社，《地方行政》2018-06-04

玉村雅敏,横田浩一《作为产生全球和本地协同效应的战略，挑战可持续发展目标：灵活运用市民力和技术力，官民合作持续挑战的北九州市》时事通信社，《地方行政》 2018-04-16

玉村雅敏,横田浩一《运用地区社区的力量，创建可持续的系统(上)“11年连续再利用率日本第一的城市”大崎町共同创建的生态系统》时事通信社，《地方行政》2018-04-23

森田晃世,三村雅敏《构建和推进综合体制的自治体SDGs:自治体可持续发展目标示范事业(2018年度)启示推进系统构建的要点》日本时事通信社《地方行政》2019-03-25

［摘自《城市问题》，2019年7月刊，40-50页。公益财团法人后藤・安田纪念东京城市研究所同意翻译转载。］