松桥崇史

拓殖大学商学部副教授

 

在举办东京奥运会·残奥会之际，有一个称为“东道主事业”的项目，即承办赛前集训营并与参赛国之间进行交流。

在回顾2002年足球世界杯的经验，同时展望2020年之后的动向的基础上，探讨该项目若要取得成果需要哪些必要条件。

（Discuss Japan编辑按：这篇文章在东京奥运会·残奥会延期决定之前刊登于《城市问题》2020年1月刊）

 

1. 序言

与至今为止在日本国内举行的大型体育活动相比，东京奥运会·残奥会（东奥会）的最大特征之一就是要利用此次机会推动全国各地的“地域活化[1]”。现在，其中最大的活动是由内阁官房东京奥运会·残奥会推进本部事务局（简称“内阁官房东奥会事务局（办事处）”）主导的“东道主事业”。            

本文首先对“东道主事业”作以说明。之后，回顾2002年足球韩日世界杯给地域活化带来的影响以及参赛各国代表队集训营所在地区的经验。因为东道主事业的核心活动是通过举办赛前集训营与参赛国、地区进行交流。还有，参照作为东道主事业的具有特色的事例，思考如何充分利用东奥会的宝贵机会来落实活化地域的措施和课题。

2. 东道主事业

2013年9月决定在东京举办奥运会·残奥会，东京对比赛赛场的体育设施的新建和重建计划正在如期展开。将有来自205个国家和地区的运动员参加东奥会。奥运会共有33个竞技大项目，339个小项目，预定参加的运动员为11，090人。残奥会有22个竞技大项目，539个小项目，将有4，400个运动员参加。比赛以东京为中心举行，但是仅靠东京地区无法接待赛前集训，必须在全国范围来予以应对。另外，再考虑到来自国外的众多观众前来，也是振兴和活化各个地区的好机会。

政府于2014年8月发表了“东道主城构想”（当时称为东道主成构想），明确表示招募、支援负责帮助参赛国的地方自治体。这个举措也是基于1998年长野冬季奥运会上开展的“一校一国运动”（每所中小学校各自支援一个国家和地区）以及本文曾经介绍过的2002年足球世界杯引进集训营对地区的影响，意在形成让有兴趣地方自治体成为帮助参赛国和地区的东道主地区的氛围，继而让东奥会的恩惠波及到了全国各地。

2015年9月末，发表财政支援政策，从特殊交付税中拨专款补贴与参赛国、地区的交流事业50%的费用等措施。2016年1月实施东道主城的第一次注册，决定了25个都道府县44件。定期办理注册，截至2019年10月末结束第16次登录，登录数392件，自治体数为464，国家·地域数为156。

内阁官房东奥会事务局推荐的东道主事业的组成部分有：①大会前后与大会参加者的人员交流；②与大会参赛国的人员交流；③与日本人东奥会运动员的交流。很多自治体都对事前训练营很感兴趣，但是承办赛前集训营并不是必须事项，也推荐可以专门从事赛后的交流。            

内阁官房东奥会事务局为了增加承办东道主城的自治体数量，在东道主城事业中设置了两个活动框架。其中一个是2017年9月设置的“复兴“感谢”东道主城。这是以东日本大地震受灾3县（岩手县、宫城县、福岛县）的自治体为对象，推进与震灾时给与支援的海外国家和地区的交流。也有因财政和设施方面的原因无法承办赛前集训营的市町村，除上述之外的交流（选手的赛后访问等）的注册数量截至2019年10月末达27件。            

第二个是在2017年11月为落实残奥会“实现共生社会”的目标而设立了“共生社会东道主城”。这是以接纳残奥会运动员为契机，加快在各地实现共生社会的措施，争取在2020年以后得以实现。2019年5月，内阁官房东奥会事务局规定了“先进共生社会东道主城”的概念，对通用设计的城市建设和心灵无障碍措施尤其先进的自治体，进行认证，并有效利用相关省厅和相关团体的措施进行重点支援。            

今后如果赛前集训营申请持续下去，注册数量将会进一步增加。届时将有很多参赛国和地区的运动员到访东道主自治体，为东京奥会的盛况做出巨大贡献吧。与市民之间产生交流，对教育效果也会提高。

另一方面，关于成为东道主城对该地区的地域活化实质上产生怎样的影响，目前还难以评价。一方面有意识到与东奥会的接触点而采取积极行动自治体，另一方面也有注册为东道主城，决定了承办赛前训练营，但是利用这个机会能做些什么并不是很清楚。如何推进东道主城事业促进该自治体的地域活化和振兴呢？以下让我们回顾一下2002年足球世界杯的经验。            

3. 2002年世界杯地域活化  

内阁官房东奥会事务局在推进东道主城事业时参考的事例是，2002年足球世界杯的参赛国代表队以举办集训营为契机，促进地域活化。以下，让我们概观以下详细内容。[2]

2002年举办足球韩日世界杯之际，日本国内有10个城市成为比赛场地，气派的足球场相继建成。即使在没有成为比赛会场的地区，也有很多地区以世界杯为契机而受到关注。那就是参赛国代表队的集训营。            

世界杯预选赛之后举行淘汰赛。参赛国的一半在日本举行预赛。争相承办集训营的竞争出现空前盛况，气氛十分热烈。抽签在前一年（2001年）的12月决定，尽管花费了很多精力，最终有的预赛没能在日本举行，一些地方与集训营失之交臂，另一方面，也有抓住各国外交官和代表队教练的心，不花很大力气成为集训营承办地。最终，有23个地区（25个自治体）被选为集训营承办地。其中大部分并没有事先规定将承办集训营用于促进地域活化的方案，但结果有几个模式产生并促进了地域活化。本文将三种模式介绍如下。

第一种模式是与现有政策相结合的案例。大分县的旧中津江村因成为喀麦隆代表的集训营而一举成名。以九州的菅平为目标而修建的鲷生体育中心的运营率因喀麦隆的集训营效应而大幅上升。鲷生体育中心是在二战前被内誉为东洋第一的鲷生金山的废石堆在山间而形成的平地上建造的。充分利用“山上平地”这一金山遗留下来的地域资源的重要措施取得了成果。            

熊本县大津町在1999年第二届熊本全运会召开时，成为少年足球（高中生）的会场，并在这个时期建设了4面足球场地大小的天然草坪足球设施。在摸索活用策略的过程中，成功地承办了比利时代表队的集训营（结果熊本市内的运动场成为了练习会场，但是集训营的交流很热烈，大津町民和比利时代表的交流在2002年以后还在继续。）在大津町，以举办全运会为契机播下的足球种子以承办集训营等方式开花结果，作为足球城发展起来。            

第二种模式是以承办集训营为契机，利用市民/民间的资源，创建一个地区的招牌俱乐部。长野县松本市是巴拉圭足球队（当时的队长是以踢任意球而出名的奇拉维特）的集训营，为了承办和支援他们，以及和J俱乐部（职业足球俱乐部）的进行比赛，在松本青年会议所、松本工商会议所以及力争在县内设立职业足球俱乐部的有志者开始一起活动。以在这一热潮中构筑起来的网络为基础，松本山雅FC球队诞生了，并在2012年加入J联赛，2015年赛季升格为J 1。J俱乐部正是继承了承办集训营的遗产而诞生的。            

冈山县美作市以当地的汤乡温泉和冈山县橄榄球·足球场为舞台，承办了斯洛文尼亚代表的集训营。在应聘集训营的过程中，原美作町、冈山县、日本足球协会从在集训营举办后也致力于通过足球来建设城市的观点出发，共同创立了女子足球俱乐部冈山汤乡Belle。选手兼职在当地企业和温泉旅馆等地工作一边进行练习和比赛，2011年在德国举行的足球女子世界杯赛夺冠时就有两名国手出于此队。            

第三种模式是为当地体育组织成长提供机会。岛根县出云市在1999年诞生了负责市内体育振兴的NPO法人出云体育振兴21，负责体育设施的管理和笹川体育财团的挑战日的企划。2002年成为支持爱尔兰代表队在出云集训营的俱乐部事务局，支持会员的登录数增加到3000人以上。这也是组织承担地区体育振兴的重要一步。            

在新泻县十日町市承办克罗地亚代表队的集训活动。很多志愿者前来支持集训营，当时构筑起来的网络，为后来诞生的综合型地域体育俱乐部“neige 体育俱乐部”和十日町体育委员会打下了基础。

若要将“东道主事业”与地域活化挂勾，从2002年世界杯的经验中可以得到什么样的启示呢？按照上述三种模式来加以思考。            

第一种模式是，推进现有政策的机会。奥运会·残奥会是除了体育振兴以外，还包含对共生社会和国际社会的理解和适应、经济交流、观光振兴、饮食文化振兴、传统文化振兴等各种要素的活动。找到与各地区政策相匹配的要素，是否能抓住此机会得以推进十分重要。本稿列举青森县三泽市和鹿儿岛县大崎町的事例。在三泽市，市提出“实现共生社会”的政策，吸引了加拿大的轮椅橄榄球队在此进行集训。在大崎町，为了提高町内完成的田径竞技专用训练设施“日本运动员训练中心大隅”的运作率，为推进体育旅游，有效利用了承办东道主城的机会。            

第二种模式是，在面向东奥会的过程中，在市民/民间经营者中培养在“东道主事业”中诞生的活动人才。虽然东道主事业是由行政主导，但是考虑到2020年以后，行政的参与会相对减少。因此，为了使活动具有可持续性，培养和增加行政以外的人才至关重要。以山梨县山中湖村为例。山中湖村是自行车比赛的公路赛项目的路线，该地也是法国自行车代表队的赛前集训营。利用这个机会，争取实现作为自行车圣地的目标，创立了一般社团法人山中湖骑自行车组，与村一起推进各种各样的活动。            

第三，在迎接东奥会到来的过程中，准备和打造接受在东奥会前后高涨的市民/民间事业者的能量的策略和基础（某种事业或者组织）。目前，很难判断与东道主城事业相关的哪个事例符合该模式。但是，就像2002年世界杯的承办集训营与地域活化相结合的地区那样，在集训营开始前打好布局是很重要的。即使是没有着手具体措施的自治体，在剩下的时间里，也要着眼于东京奥会之后的发展进行准备，这点非常重要。            

4. 着眼于2020年以后的发展的各地动向   

借鉴2002年世界杯的经验，介绍着眼2020年以后的发展而展开活动的3个东道主城。

 

4-1. 青森县三泽市：为推进共生社会而吸引残奥会运动员            

青森县三泽市在共生社会东道主城中活动开展十分活跃的地方。青森县三泽市位于青森县的东部、太平洋一侧，因有美军基地而闻名。            

共生社会东道主城相关运动与残奥会相关，这个运动给日本社会带来与奥运会、橄榄球世界杯等普通运动员参加的活动带来的具有不同的影响。残疾人运动所发出的重要信息是，按照当时的状况、当时的参加者将运动进行自定义[3]，这与“共生社会”的想法同步。这也关系到地方创生和城市建设。在各个地区需要各自考虑规则和推进方法才能取得成果。

三泽市是加拿大代表队的东道主城，接收加拿大轮椅橄榄球队实施赛前集训。在决定东奥会的第二年的2014年该市开始讨论活动的方向。随着少子老龄化的加剧，为了建设大家都能幸福生活的城市，市政府正在重新制定综合计划，在此过程中，开始探寻如何参与东奥会。作为东奥会相关事业的一环，在举办残疾人运动体验会之际，接触到了各种各样的人参加的残疾人运动的概念。切实感受到“实现共生社会”这一城市和残奥会理想的共通性，考虑残疾人运动能为城市建设做出贡献，于是决定吸引残奥会参赛队到本市进行赛前集训。加拿大轮椅橄榄球队已经在三泽市进行了3次集训。通过与选手的交流，以市内的中小学校为中心产生了好的影响，公共设施也开始实现无障碍化。2019年5月被注册为“先进共生社会东道主城”，让“通用设计的街道建设”和“心灵无障碍设施的搭配”更加容易推进。通过和加拿大队在集训营的交流，有的儿童不再因残疾而胆怯变得开朗起来，有的高中生在憧憬的国际交流现场发现了交流的意义，也有志愿者找到了和城市活动的接触点而变得踊跃起来。            

另一方面，根据三泽市负责人的实际感受，市民对无障碍设施的落实和设施的无障碍化，迄今为止仅停留在与集训营相关的部分，很难说已经渗透到了整个城市。2020年的赛前集训营和本次大赛是给很多市民带来影响的大好机会，为此做好准备很重要。

 

4-2. 鹿儿岛县大崎町：活用废校旧址和招揽台湾队            

鹿儿岛县大崎町位于鹿儿岛县东部的大隅半岛。作为循环利用日本第一的城镇而闻名，2019年在日本SDGs大奖中获得了副本部长奖。在产业方面，鳗鱼养殖盛行。在这样的大崎町，正在推行成为“田径运动圣地”的项目。主要设施是2019年4月开始运营的鹿儿岛县立田径训练专用设施“日本运动员训练中心大隅（以下称为‘大隅训练中心’）”。配备空调、150米直线跑到、400米跑到、投掷练习场、训练器械等。配备了许多田径运动训练所需的设备，具备了国内最高水平的训练环境。            

在大隅训练中心的建设中，大崎町接收台湾田径队和特立尼达和多巴哥共和国田径队，成为了两国的东道主城。以台湾为对象的东道主城在2017年12月登录，以特立尼达和多巴哥为对象在2019年4月登陆。两国都以在大隅训练中心进行训练为前提，针对赛前集训营进行讨论，2019年注册为特立尼达和多巴哥的东道主城，承办集训营。2019年5月，为了参加世界田径接力赛2019横滨大会的预选赛，特立尼达和多巴哥田径队以5天的行程访问了大崎町，并在男子400米接力赛中夺冠。在9月，台湾田径队访问集训营完成15天的强化集训。            

大隅训练中心并没不是为了配合东奥会才决定建设的，设施建设是由来已久的项目。设施建设的最大目的是利用大隅半岛冬季温暖的气候和完全冷暖气的室内练习场，通过吸引国内外田径队的集训来促进地域活化。大隅训练中心修建在县立高中的旧址，相邻的町立中学旧址正在建设集训练和住宿为一身的综合设施。此外，为了吸引长距离田径队前来集训，松原看到町内的“国之松原（松树林）”的潜在资源，在松林中打造全面草坪的越野跑到，作为冬季的集训营接收很多长距离运动队伍到访。大隅训练中心从2019年4月至8月的利用人数为18507人。吸引集训的对象包括可以飞往鹿儿岛机场的台湾和韩国的田径相关人员，台湾田径队的集训营被视为展示设施的重要机会。台湾是鳗鱼鱼苗的进口地，在经济振兴方面也有必要推进与台湾的交流。            

现在，东道主城相关的集训由大崎町举办，与町内的集住宿设施和练习会场大隅训练中心保持密切配合。在海外运动队和国内运动队进行集训的过程中，也涌现出支援集训的当地志愿者组成的支援队，大约有30人。其中包括主导力争实现“田径运动圣地”目标的成员，他们负责支持集训、清扫沿途街道等，还和运动员一起跑步。行政及各设施无法对应的细致支持体制正在逐渐形成。

 

4-3. 山梨县山中湖村：在比赛会场进行的体育城建设              

山梨县山中湖村是法国自行车队的集训营，是法国的东道主城，也是比赛会场。自行车比赛的公路赛从武藏野的森林公园出发向西，绕山中湖两周后到达终点的富士高度公路。

在应募吸引法国自行车队赛前集训场地的过程中，原职业赛车手汤姆·波西斯成为山中湖村的国际交流员进行工作。现在26岁。为到中央大学留学一年来到日本。在那之后，为了成为法国自行车队的东道主城和开辟奥运会路线，以汤姆为中心的志愿者和山中湖村行政掀起了打造“自行车圣地”的运动。            

2019年2月，创立了一般社团法人山中湖骑自行车组。在法人中，成立了力争成为职业自行车运动队的“山中湖Cyclisme Formation”队和谁都可以参加的“山中湖自行车运动俱乐部”。修建了山中湖自行车基地，从2019年春开始运行。“山中湖Cyclisme Formation”队从创立第一年开始就参加在各种各样的比赛。虽然自行车比赛的设施还没有建设好，但是现在正在着手准备。            

2019年11月，举办山中湖自行车精英赛（Yamanakako Cycling Classic），比赛除了业余选手以外，也有很多专业选手参赛。比赛参照了在宇都宫市举办的日本杯（日本最高级别的自行车比赛）。日本杯作为1990年自行车世界锦标赛纪念赛于1992年创立，延续到现在。在自行车精英赛的闭幕式上，刚刚从选手转变为管理人员、担任比赛总管的汤姆发出宣言，表示大力发展比赛，使之成为2020年的遗产，作为“自行车圣地”，振兴山中湖村。面向2020年，各种设施建设和各种活动都将得到无比的充实。其中，获得既有的很多餐饮店和住宿业的合作是关键，同时需要积累更多的经验。            

5. 为了传承到后2020年

本稿从2002年足球世界杯参赛国队的赛前集训营的承办与地域活化联系起来了的事例，讨论东京奥奥会的东道主城市为取得成果的必要条件，就满足必要条件的3个事例做了介绍。在比较3个事例的时候，对于很多自治体来说有参考价值的措施该是三泽市的措施吧。共生社会在很多自治体中也应该成为关键词。在三泽市，找到了重要政策和体育活动接点的原点，支撑着迄今为止的活动。大崎町则以温暖的气候和最新设施为武器来吸引集训，承办东道主城的前提。在山中湖村，有个性的人和有志的人一起努力创造出“从零开始”的项目。            

3事例的共通点是与既存政策的吻合性以及与民间经营者的合作和培训。现有政策的支柱，三泽市是旨在实现共生社会，大崎町是推进体育旅游，山中湖打造观光内容。和这些事例一样，还有很多自治体将“东道主城事业”相关联的事项融入以往的政策中。            

在3个事例中，自治体联合起来的民间经营者有很多。在三泽市有作为赞助商的大企业和刚刚法人化的一般社团法人三泽市体育协会等。三泽市体育协会以承办东道主城为契机，扩大事业范围，同时也在接收残疾人运动方面发挥着力量。在大崎町，有接受大隅运动中心指定管理者和运动员的住宿设施、市民志愿者的支持团队。山中湖村设立了一般社团法人山中湖自行车队，各事业与村并驾齐驱。2002年世界杯集训营的举办与地域活化相结合的事例中，作为活动核心力量，民间经营者发挥着重要的作用。这是在“东道主城事业”与地区活化相结合上的重要启示。            

有的地方实施各种措施搞得如火如荼，另一方面，虽然注册了承办赛前集训营，还有很多自治体不清楚如何利用。也就是顺利注册为东道主城，和国家签署了集训营的协定书和备忘录，决定了“承办赛前集训营”，之后就陷入暂时休止状态。从促进地域活化的观点来看，有人会觉得“需要立刻采取行动落实各种各样的政策，行动过于慢”，但是应该考虑尚有时间。回顾2002年世界杯的事例，作为“遗产”的那些促进地域活化的事例也正式启动于2002年（世界杯于5月31日开幕，比奥运会早2个月举办）。并且，也有很多实例是从赛前集训营到大会高潮为契机产生的。即使在东道主城事业目前不活跃的地区，为了这个目的在默默地做准备。到了奥运会开始后，通过有意义地推进东奥会前后的活动，产生与地域活化相结合的活动也是大有可能的。            

体育运动的魅力之一在于很容易和“世界水平”有接点。通过灵活运用这种魅力，可以引起很多人的共鸣和合作，一起行动。东道主城事业是世界顶级运动员访问全国各地，是能和他们持有接点的难得机会。这就需要注册的东道主城根据各自的课题有效地利用这个机会。

［摘自《城市问题》，2020年1月刊，81-88页。公益财团法人后藤・安田纪念东京城市研究所同意 翻译转载。］

 

[1] 本稿针对以承办参赛国和地区代表队集训营为首的措施，以及为促进全国的自治体参与东京奥运会和残奥会而产生的“地域活化”项目进行探讨。为此，从广泛的意义上捕捉“地域活化”，具体内容包括培养和开展有经济效益的事业（体育活动和体育组织），以及国内外游客等交流人口的增加，以及其他相关人口的增加，通过对残奥会的理解推进共生社会的发展等。

[2] 2002年韩日世界杯时举办赛前集训营举给地域活化带来的影响，参考了以下论文。松桥崇史《2002年韩日世界杯集训营“无形遗产”的形成过程―形成“无形遗留”的4个自治体事例分析―》，地域活性研究8卷，2017年3月。

[3] 在奥运会举行的体育项目中，选手要适应规则和用具，制定战略和战术，而在残疾人项目中，则是以身体上的制约为前提，对规则和用具进行自定义的体育运动。在残奥会上，以金牌为目标进行比赛这一点与奥运会没有区别，但是规则和道具的设定想法与奥运会不同。