19号台风（海贝思）给日本各地带来严重洪水灾害，所幸的是东京没有河流堤坝决口，避免了被洪水吞噬。
从自治体和治水设施的负责人的证言中，我们了解了防御“首都被洪淹没”的幕后故事。

 

受19号台风的影响，以静冈县、关东甲信地区、东北地区为中心，日本各地出现前所未有的降雨量。

共计有13个都、县发出了大雨特别警报，71条河流的140个地方堤坝决口（截止11月8日6点），各地遭受到浸水等巨大灾害。面对这种情况，而东京都内，很多河流的水位虽然遇到前所未有的上升，但最终还是免遭决堤。我们了解了防御“首都被水淹没”的幕后故事。

排水渠排出流域三成雨量

 

 

“流经葛饰区的中川和绫濑川的上游，已经超过了泛滥危险水位，刻不容缓。如果不通过排水渠排放两条河的河水的话，可能会发生大规模的浸水灾害。”

东京都葛饰区危机管理课的长谷川丰课长回顾了10月12日台风19号袭击的紧急情况。从该区的危险警报图上看，如果这些河流泛滥的话，区的西侧一半几乎都会浸水。其中，有的地点水位将会到达建筑物的2层地板以上部分，两河流是否泛滥，关系到该区的生死存亡问题。

在19号台风中，通过上流多个排水渠将中川、绫濑川上涨的河水排放到大河，有效阻止了河水泛滥。据国土交通省·江户川河川事务所称，通过首都圈外郭排水渠和三乡排水渠排水，中川的水位下降了30厘米，让超过泛滥危险水位的时间缩短了23个小时。此外，通过绫濑川排水渠等手段，绫濑川的水位也下降了78厘米，超过泛滥危险水位的时间缩短了24小时。关于绫濑川，如果没有这些设施的话，水位将会超过“计划高水位”（能忍受洪水的最大水位）。

 

 

东京大学工学系研究科的知花武佳副教授说表示，“由于泛滥危险水位超过时间缩短，危机减轻了，加上做好警戒态势的时间缩短了，避难劝告等的解除也提前了。”

首都圈外围排水渠位于埼玉县春日部市，是世界最大的排水渠，也被称为“地下神殿”。总工程费约2300亿日元，于2006年完成。将中川等5条河流的水通过地下50米、全长6.3km的排水渠排出到江户川。

首都圈外围排水渠从10月12日11点30分开始取水。在排水泵的运行结束后的15日15点13分之前，约1150万m³（9个东京巨蛋大）的水被排出到江户川。这是自造成鬼怒川泛滥的15年18号等带来的暴雨以来，最大的排水量。

中川的河水，通过比外围排水渠还下游的三乡排水渠中被进一步排到江户川，其排水量达到了外围排水渠的近3倍。此外，绫濑川的河水被绫濑川排水渠中排放到中川后，在三乡排水渠被排到江户川，再加上下游的绫濑排水站使用水泵向荒川排水。通过这些多条排水渠，中川、绫濑川流域的降水量的近3成被排出到了流域外。

由于这样的排水效果，“首都”逃过了灾难，但江户川河川事务所的岩崎和夫副所长如是表示强烈的危机感。“中川、绫濑川流域坡度缓慢，容易积水，而且市区化程度相当先进，水很难渗透，很快就会流入河里。如果在同一河川流域局部地区再降雨的话，有可能会泛滥。虽然我不想去考虑这种最坏的事态，但是近年来突发而来的暴雨频发的状况让我感觉到其现实性在增加。”

蓄水量达历史新高的荒川“第一调节池”

荒川第一调节池的调节容量高达蓄水能力的九成

（注）日本外交政策论坛根据国土交通省关东地方整备局的数据制作 https://www.ktr.mlit.go.jp/ktr_content/content/000760776.pdf

荒川第一调节池的的排水门

除排水渠外，荒川第一调节池、神田川、环状7号线地下调节池、鹤见川多功能游水地等各地的调节池也发挥了功效。其中，经过34年的建设期间，在03年完成的荒川第一调节池，储存了约3500万m³（相当于28个东京巨蛋大）的量水，占总调节容量的9成。这是该调节池竣工后储存的最大水量。

该调节池位于荒川中游部分，平时作为棒球场和公园使用，但如果荒川的水位增加，超过了河流和调节池之间的“越流堤”，河水就会自动流入调节池。然后，将水池出口处的排水门关上，即可蓄水，10月12日23点35分左右到13日10点左右进行了洪水调节。

“荒川的水位大幅上升，如此危险的状况还是第一次。如果没有荒川第一调节池不知会怎样。”

说这话的是江户川区防灾危机管理课的本多吉成统括课长。位于荒川最下游区域的江户川区，时刻注视着设置在上游的3个观测所（熊谷、治水桥、岩渊水门（上））的水位，其中熊谷、治水桥2个地方分别在12日16点左右、13日1点50分左右达到可能泛滥的危险水位，之后都创下了水位记录的历史新高。

现在，荒川第一调节池旁边荒川第二调节池和第三调节池正在建设中。项目工期为30年，容量约为第一调节池的1.3倍。

紧急放流中的城山水库的“决断”

相模川流经神奈川县中部。作为神奈川县的6成居民的“母亲河”而闻名。为了减轻19号台风带来的灾害风险，这里也进行了水坝调控。

10月12日21点28分。位于相模川中流区域的神奈川县厚木市的灾害对策本部响起了电话铃声。电话的主人是神奈川县管理的城山水库（相模原市）的负责人。说上游的城山水库，还有2分钟就开始紧急放水。

城山水库从那天上午开始，通过排水量少于流入量的排水，对蓄水进行“洪水调节”。紧急放水是为了在水库蓄水超过满水位而造成设备损坏之前，增加放水量以防止水位上升而进行的调控。虽然排水量不超过流入量，但是受其影响下游的水位有可能会高涨。

当初，水库的负责人通知沿河的自治体从17点开始实施“紧急放水”。之后，因为雨势变弱，所以暂时延期，从22点开始进行。但是，超过预想的水量流入了水库，21点30分，突然开始紧急放流水。

对于此次紧急放水，厚木市市长室危机管理课的高桥胜美係长回顾道，“21点多开始，为了引导居民避难，在相模川沿岸还出现了防汛团和消防团，非常混乱”。当时相模川的上依知水位观测所已经超过了“泛滥危险水位”约1米，但在放水1小时30分钟后的23点时却超过了1.6米。受下游水位上升的影响，城山水库决定不得不在紧急放水中再次减少放水量。将水积到离满水位还剩下12厘米的地方，以防止河水进一步上涨。

宫之濑水库吸纳流域平均780毫米的降雨

 

 

和城山水库一样，在相模川上游区域的宫之濑水库，从台风19号来的前一天开始就为降雨做准备。在与用水权者的协调后，放出利用部分的水，进行“事前放水”降低水位，确保了合计5000万m³的容量。结果，宫之濑水库对流入相模川的中津川水位下调了2米。但是，宫之濑水库管理事务所的松若昭雄广域水管理课长描述当时的危机说：“单纯计算的话，余裕也只剩下800万m³了。如果大雨再持续1-2小时的话，宫之濑水库也不得不进入紧急放水。”

据国土交通省称，由于两座水库的蓄水，让13日0点创下最高水位记录的神奈川县相模大桥附近的水位下降了1.1米。

有些媒体批评前面提到的城山水库没有事先放水，对此京都大学防灾研究所的角哲也教授就这两个水库的运营作了如下说明。

“在城山水库的构造上，事先不放水是恰当的，批评得不对。即使在最大流入量的时间段，放水量还是比流入量少，城山水库保障减少了相模川的流量。并且，在流域降雨近800毫米的地区，宫之濑水库的贡献极大。根据京都大学估算，每秒钟约7000立方米的洪水峰流量，两个水库吸收每秒钟约4500立方米，如果没有两个水库的话，可能会给沿河居民带来巨大损失。”

治水设施的建设也有局限性

由于排水渠、调节池和水库发挥有效作用，在千钧一发之际躲过了首都中心地区遭遇大规模的洪水灾害，但是也不能掉以轻心。19号台风带来的强烈降雨是一时性的，因此现有的设施防御成功了，但是如果持续长时间降雨的话，或许有不同的结果。

目前，各河流根据计划进行着建设，不过，受用地征用和建设成本以及到完成为止需要的时间等限制，依然有各种各样的障碍，进程并非一帆风顺。

前面提到的知花先生表示：“除了河川的整备以外，公寓和住宅里设置可暂时蓄积雨水的设备来实施‘综合治水’、加上泛滥水和内水的排水等市中心部的对策，特别是在住宅区堤坝的宽度不能扩建的地方，要在堤坝上铺上沥青，通过让河水漫过河堤延缓决堤时间等等，有必要根据地域的特性，研究对策推迟因水而引起的堤坝决堤等灾害发生的时间。这些措施也不是一朝一夕就能做好，加强自治体的避难联络体制，市民本身根据地域特性掌握避难方法等软件方面的对策也很重要。”

［译自《月刊WEDGE》，2019 年12月刊，PP.40-44。本文经WEDGE 社同意翻译转载。］