“在国际社会中，占有光荣的地位”。这是日本国宪法前文中的一句话，对于在20世纪80年代度过学生时代的自己来说，这是日本开发援助中潜在的自然目的。

1980年代后半期的日本，成为国民生产总值跃居世界第2位的经济大国，而且官方发展援助（ODA）的支出额也直逼世界第一。以“世界中的日本”为主题的活动相继举办，类似“日本人不应该只考虑日本的事情，应该作为世界的一员行动”的氛围不断高涨。1991年制定的第一个官方发展援助宪章体现了承担“日本在世界上的责任”的意愿。

但是在2015年以替取代官方发展援助宪章，由内阁会议决定的发展合作宪章中，国际合作的主要目的发生了很巨大变化。新宪章成立后，政府把开发展合作作为日本安全保障政策的一部分，宗旨也更加现实。

2013年底首次确定的国家安全战略显示，“作为国家安全基本方针，本战略将对海洋、航天、网络、ODA、能源等与国家安全相关领域的政策给予指导”，并据此制定了2015年发展合作宪章。

国家安全战略于2022年实施修订，为了呼应，于2023年也修订了发展合作宪章。在2023年的发展合作宪章中，拟定重视和平合作、经济安全保障和人的安全保障，“安全保障”成为内容的基调。

发展合作宪章，把包含安全保障在内的日本“国家利益”摆在前面，也是与迄今为止的官方发展援助宪章有显著的不同点。特别是在2023年宪章中，除了记述“为形成和平稳定、繁荣的国际社会做出更积极的贡献”之外，还使用了“为实现我国的国家利益做出贡献”这一表述，首次将日本的国家利益作为发展合作的目的写入宪章。

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而且，作为“实现国家利益”的具体手段，2023年宪章中首次加入“offer-type型合作”。为了阐述offer-type型合作的意义，有必要说明日本长期提出的关于决定援助案项目的“请求主义”和经济合作开发机构（OECD）要求的资材采购地的无限制原则。

首先，请求主义是指在决定援助项目时“要根据接受援助国政府的请求”。在决定项目时，首先应该考虑的是接受援助国家的需求，而不是提供援助国的需求。这在OECD中也被称为所有权原则，强调援助接受国应该是援助项目的所有者。

其次是附带条件原则，附带条件讲的是“援助项目所需的资材料的采购地”，也就是将资材供应地限定（绑定）在援助提供国的企业，与此相反，无附带条件援助是指不限定采购地的援助。

OECD考虑到援助接受国的利益，一直以来要求成员国可以从广泛的选项中选择最合适的资材供应地这种无条件援助的比例。如表所示，日本自1961年OECD内成立开发援助委员会（DAC）以来，也尝试提高无条件援助的比例。在日本被期待对国际贡献越来越大的情况下，1978年发表了日美联合声明，日方表明将推进援助的无条件化。

如此，日本通过本着“请求主义”和“无条件援助”两个原则，主张“日本的开发援助有助于援助接受国的发展”。与此相反，在2023年的发展合作宪章中导入offer-type型合作，却与日本至今提出的请求主义，以及试图遵守的无条件原则的方向性都有很大不同。所谓offer-type型合作，是指在援助接受国提出请求之前，日方拿出项目提案（offer）。作为项目提案的政府机关，有日本国际合作银行和日本贸易保险等。

这些政府相关机关的提案项目，不管援助接受国喜欢与否，受援助国都要接受。而且最后拿到实施项目订单的也一定是日本企业。2002年，日本创立了新的被称为“使用本国技术条件（STEP）”的附带援助制度（参照表）。该制度的宗旨是“要使用我国优秀的技术”，将使用日本企业和日本产品义务化。

 

 

这样的提案型合作实际上不仅是日本的产品，还将援助项目计划强加给对方国家。由此可以认为，与以往的附带条件的援助相比，具有约束性更强的“附带条件援助”的性质。从接受援助的国家来看，除了他们要求的项目之外，日方要求实施提案型合作项目，也几乎不能拒绝。

也许察觉对这种现象批评，2023年宪章中使用了“共创”一词，试图营造出“日本和援助接受国一起创造”的印象。但是，到目前为止，即使在请求主义下，日本政府也对请求列表中采用哪种项目有决定权，占据强有力的主导地位。提案型合作也并没有削弱日方的意愿，所以即使想用共创这一华丽的语句来掩饰，被援助国家也一定会感受到援助国以自我为中心的态度。

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笔者认为日本的国际合作应该真正为被援助国以及国际社会考虑。对此可能有以下反驳。“现在的日本人疲于为每天的生活奔波，不需要国际社会的名利”“日本在很多方面被新兴国家赶超。过于想提高本国的景气和维持和平。”

我不这么认为。例如，在国际足球比赛之后，日本的啦啦队，无论输赢，都有在自己的坐席周围捡垃圾的习惯。而且，在SNS上很多日本人称赞这一点。我认为，这种举动都是来自朴素的公德心。“做应该做的事”“做作为人应该做的事”。很多日本人都有这种道德，并为此行动而感到自豪。我认为国际合作也一样，最大的动机之一是纯粹的互助精神。

正如开头所述，现在发展合作政策被定位为国家安全保障政策的一部分。我认为这与很多日本人对国际合作的期待大有不同。

[翻译责任：日本综述。本篇报道首次刊登在《日本经济新闻》2024年10月30日的专栏《经济教室》中，题目为“开发援助的去向（中）：政府发展援助（ODA） 、莫局限于安保”。经笔者许可翻译转载。]