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第四十二期 ,经济  2020年2月17日

如何看日美贸易谈判:日本在贸易自由化的约 ― 定上取得了对等以上的成果

< 要点 >

  • 事实上关闭启动征收汽车关税
  • 数字贸易协定比世贸组织规则先行一步
  • 说服美国回归TPP多边规则

中川淳司 中央学院大学教授

日美两国于2019年10月7日签署了日美贸易协定、数字贸易协定。根据2018年9月26日签署日美联合声明,双方同意开始谈判,历经1年,从19年4月开始正式谈判,实际上在半年内达成了协议。

根据日美贸易协定,日本答应美国在牛肉等农产品进口上实现自由化,另一方面,美国进口汽车关税(轿车2.5%,卡车25%)·汽车零部件的关税是否废除还在继续协议。因此也有人认为是日本单方面做出让步,这样的评价妥当吗?另外,本次协定主要针对可以早日达成的协议事项,协定生效后预定进行下一阶段的谈判,其谈判前景将会如何呢?


首先来看看日美贸易协定的自由化约定。关于农产品,对日本来说,在整体上削减和取消关税的力度低于跨太平洋伙伴关系协定(TPP)(TPP减)。关于大米,在TPP框架中,承认美国无税进口框架(当初5万吨,最终7万吨),但是这次没有承认。关于砂糖类、加糖制品、砂糖点心,在TPP上也设定了配额关税,但是这次没有承认降低关税。

虽然日本承认了下调美国最为关心的牛肉关税至TPP水准,但将保障措施(进口激增时的关税上调)设定在稍稍低于18年的进口实绩水准,这也是出于度对国内畜牧业农户的考虑。关于猪肉、小麦、乳制品关税也同样承认下调到至TPP水准。但是,关于林业产品、水产品与TPP不同,没有取消或降低关税。此外,在工业制品方面,皮革制品、鞋类等有税品种,也与TPP不同,没有废除或降低关税。

另一方面,在美国的自由化承诺中,关于农产品,从日本进口的牛肉将现行的低关税进口额200吨整合在“其他国家”框架,实质上扩大了进口框架。另外,日本最为关心的酱油、柿子、盆栽等42品种也被废除、削减了关税。工业制品方面,虽然工业机械、化学品、钢铁制品废除、削减了关税,但汽车、汽车零部件并未承诺废除、降低关税。

 

 

在标注这些这些商品关税率的废除、削减日程的税率表的一般注释中,规定了“为废除关税进行进一步的谈判”,明确了通过继续协定后予以废除。但是没有规定协定的开始时间和期限。

在这次谈判中,日本最关心的是回避基于1962年通商扩大法232条对汽车追征关税事项。

该条规定允许总统为了实行安全保障发动贸易限制,对包括日本在内的出口国的钢铁追征25%的关税,铝制品追加10%的关税。根据该条款,对汽车的追加关税预计在19年11月启动,如果对占日本对美出口额近4成的汽车追征关税的话,无疑会给日本的汽车产业带来巨大的打击。

关于这一点,在18年9月的日美共同声明中提及,谈判中承诺不再启动追征关税。另外,在19年9月25日公布的日美联合声明中,规定“在诚实履行协定期间,不采取违反双方协定及本联合声明精神的行动”,事实上封印了启动追征关税号令。

在北美自由贸易协定(NAFTA)的重新谈判中,加拿大和墨西哥不适用对汽车追征关税,而是接受了出口数量限制。虽然日美联合声明和日美贸易协定中没有明确记载,但是美国已经答应不会对日本采取那样的措施。

如果综合判定农产品自由化低于TPP标准(TPP减),明确规定汽车·汽车零部件关税废除的继续协定,不启动据据62年通商扩大法232条对汽车追征关税等,可以说日本针对美国取得的平等以上的谈判成果。


在同一时期,日美两国就数字贸易规则也进行了磋商,签订了数字贸易协定。内容与TPP第14章(电子商务)大体上一致,不过,追加了新规律规则(TPP加),即追加(1)作为软件产品的进口、销售条件,不得要求算法的转让和披露;(2)作为使用密码的信息通信技术产品的进口、销售条件,不得要求制造商转让密码相关信息等2点。

日美间贸易谈判大范围采用了TPP规则,但唯有数字贸易(电子商务)与日美贸易协定一起磋商是因为世界贸易组织(WTO)围绕数码贸易规则的谈判取得了进展。包括日本、美国、中国在内的约80个国家参加了该谈判,目标是于20年6月在WTO部长级会议上达成协议。

日美两国在TPP第14章的基础上,采用进一步限制国家对电子商务的管制权限的诸如上述TPP加的内容达成协议,也有意给WTO数字贸易规则谈判展示日美共享的目标和方向。不用说,协定规定的目标就是针对中国。

日美贸易协定、数字贸易协定签署后,两国将进入办理国内批准手续。日本政府争取在临时国会通过。

另一方面,根据美国总统贸易促进权限法(TPA),总统(政府)未经议会批准,即可履行不超过5%的关税下调协定。日美贸易协定符合该条件,所以不需要议会的通过即可生效。数字贸易协定也不需要议会的批准就可以通过行政决定通过。两协定可望在20年早些时候生效。

如果两协定生效,日美两国就可以进入下一阶段的谈判。根据19年9月的日美联合声明,在两国的两协定生效后4个月内结束谈磋商下一谈判主题,就除关税外的贸易上的制约、服务贸易和投资壁垒、及其他课题开始谈判。无疑在日美贸易协定中规定的继续协商关于进口美国的汽车、汽车零部件关税的降低、废除等主题将成为谈判主题。

此外,联合声明还涉及到服务贸易和投资的壁垒。这些都是关系到贸易和投资自由化的主题。下一阶段的谈判是限于贸易和投资的自由化,还是TPP所覆盖的广范围的规则尚不清楚。

通过日美贸易协定的签署,美国实现了强烈要求日本降低牛肉关税等贸易自由化。结果表明,美国回归TPP的必然性有所减弱。

但是,不能忽视TPP涵盖了知识产权和国有企业、防止腐败等广范围的规则。正如日美数字贸易协定标志着WTO的数字贸易规则谈判一样,TPP的规则不仅在缔约国间共享,也可能促进多边规则的形成。日本应该继续强烈要求美国回归TPP。

[Discuss Japan 翻译。2019年10月24日刊载日本经济新闻“经济教室”。经作者许可进行翻译转载。]

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