居民参与的成果和课题

――请告诉我们在岩手县矢巾町导入未来设计的原委。

吉冈律司　近年来，如何维持全国老化的自来水基础设施正成为一个大问题。矢巾町当然也是这样，首先我们为了解居民需求，还有让大家了解办事处的问题意识，启动了居民参与的学习会。结果显示，很多居民认为，自来水的安全是理所当然的，自来水费能再便宜点会更好。但是，以目前的费用不知道未来还能否安全提供水。为了让大家了解现实，我们试图扩大学习会的影响范围。终于，市民中也出现了应当提高自来水费的意见。自来水事业的时间轴非常长，如果不考虑未来的100年，就无法施工。矢巾町的各位居民，在考虑子孙后代的同时，提出了涨价的方案。

这项措施得到了2014年10月16日NHK电视台“特写现代”的报道，在2015年获得了日本自来水协会的自来水创新大奖。然后看到电视节目的原老师打来了电话。

 

 

原圭史朗　从2012年左右开始，我在大阪大学与西条辰义教授等研究人员一起实施了有关未来设计的研究会（请参照日本外交政策论坛的《未来设计》）。我们研究人员讨论了未来设计的思考方式和研究的框架，但当时未在社会上进行应用实践。那个时候，我们得知了矢巾町的措施，了解到矢巾町正在努力实现的事情与我们的研究方向非常接近，便联系了对方。尽管贸然去电，但吉冈老师仍然很认真听了我们的话，最后决定进行共同研究。

吉冈　在居民参与取得成果的同时，我们也在目前为止的居民参与手法上遭遇到了极限。居民自主提出了涨价的方案，但“为了更新老化管道，在目前的自来水费上增加200日元以内，就不反对”。意识出现了很大变化，但意见集中到“200日元”这个金额，离实际的问题解决还很远。即便“考虑将来”，也仅限于当前时刻的容许范围。

还有，到大家能够自主提出方案，大概花了4年半的时间。我们很苦恼，难道无法通过其他框架，在更短的时间内让大家能够考虑到未来吗？难道无法打破由于居民不能理解现状而最终做出不幸选择的事态吗？不仅限于自来水，这也是日本面临的一个大问题。

――居民参与与未来设计的差异在于何处呢？

原　未来设计很重视居民参与，并不是居民参与本身。未来设计的重点是，提供站在未来思考当前的理想方式的框架。例如，当存在A和B两个选项时，从当前一代的角度判断，可能会选择A，但置身于下一代以未来的角度和利益为起点思考，B也许会是最佳解决方案。也就是说，在思考未来和现在的双方幸福的框架中，不是短视地进行判断，而是能够判断自己投资未来或是暂时负担是面向未来的最佳解决方案。

未来设计只不过是从未来思考当下的框架而已。在这个框架当中，思考具体措施和构思的主体归根到底还是现在的地区居民和行政。

在推进各种实践的过程当中也可知道，主题也不仅限于自来水，还能够应用于政府楼的改建问题、基础设施整备、能源问题等各种领域。

首次实践

――如何纳入未来设计？

吉冈　矢巾町最早导入未来设计的是，2015年的《城镇・居民・工作创生综合战略》这项地方创生的战略制定。制定2060年的城镇目标，并以此为基础制定今后5年的政策。

原　那时候近30名的町民参与进来，分成了4个小组。具体是，作为2060年的町民代言人参与讨论的人，分成2组虚拟下一代小组、2组为当前一代小组。每个小组都讨论了2060年的城镇远景及为此今后5年应当推行的政策等议题。研讨会共计5次，最后1次达成了共识。在此之前，4个小组分别不断讨论，总结了措施方案。

例如，针对提高町内的巴士利用率的课题，当前一代小组提出了，变更路线、把巴士站的名称改得更通俗等从目前的框架思考的课题解决型提案。应对眼前的课题和尚未得到满足的需求，并描绘未来的思考方式。

我们平常在思考未来计划的时候，由于眼前的课题会先浮现出来，并试图去解决。所以解决办法也是各自分别进行。这种思想作为当前对策，看似立竿见影，但很容易变成短视的提案。

另一方面，下一代小组的各成员则设定为以现在的年龄穿越到2060年，作为2060年的人们的代表提出意见。这样，就有了一些非常具有独创性和统合性的构思。矢巾町有一座南昌山，这座山让宫泽贤治想出了《银河铁道之夜》。提出的制作以这座山为起点的环形单轨铁道的极具独创性的交通规划，内容具体且有说服力。还有很多当前一代没有的提案，如将健康与农业的六次产业化结合起来的健康城构想等。这些提案具有能够从根本上考虑如何有效利用城镇拥有的地区资源、文化与环境、人与人之间的关系等地区优势的特征。未来的人们的幸福与居住在现代的人们的幸福，通过思考双方的幸福而得出的构思完全不一样。

 

――给您留下深刻印象的发言有哪些？

吉冈　有位居民说“2060年车子应该在天上飞吧”。最开始大家都很没有底气，但偶然在场的汽车研究所的人员给出了答案“2060年是有可能的”，终于让大家发觉自己还只能在现代的框架中思考。这次偶然成为一个契机，大家终于能够拥有相当自由的想法了。

原　4个小组分别进行了讨论，在最后的第5次研讨会上当前一代小组与虚拟下一代小组首次碰面，举办了共识达成研讨会。双方相互提出完全不同的构思方案，所以最开始双方似乎都面面相觑。譬如，当前一代小组为增加城镇的人口，提出了《儿童医疗费的无偿化》的方案。对此，下一代小组的某位女性由于自身也有孩子，接受了这个方案。但是，由于无偿化而压迫城镇的财政，就会变成下一代的负担。最终她提出了疑问，认为应当思考别的方法，而不是只考虑当前一代的情况。果然是作为下一代的代言人而做出的发言。

对于下一代小组提出的独创性方案和建议，最初用诧异的表情听着的当前一代小组成员，听到构思的真意，也意识到是个好方案。这样，举出最后达成一致的10个政策方案，发现下一代小组的提案超过了一半。

顺便说一说，下一代小组的议论对未来可能发生的社会技术变化的敏感度也较高。灵活设想技术革新和社会制度的变化可能性，设计动态方案。

可以看出虚拟下一代小组的各位很享受议论也是特征之一。如果从现在的角度展望未来，由于是从现在看得到的课题开始议论的，很容易往悲观方向发展。但是，在同时想象2060年的幸福与现在的幸福，思考连接两者的路径以及应当采取的最佳解决方案的过程当中，就可以找到对未来的希望。我们还发现，从未来的观点思考，才能更容易判断应当优先实施复杂和花费时间的事情。

吉冈　经历过未来设计议论的人，会想对周围的人说“我做过这样的事哦”。我觉得这种传播方式也很好。

原　“城镇・居民・工作创生综合战略”研讨会结束后半年，高知工科大学的中川善典准教授采访了顺利成为下一代的各位。结果显示，经历过虚拟下一代的人员，拥有鸟瞰当前一代的自己与作为未来人的自己的上级观点，由此思考了什么是最重要的。并且，似乎这种俯瞰观点在研讨会结束后也在持续，效果也具有持续性。

准备与反复试验强化基础

――听说继2015年之后，2017年还实施了第2次。

原　2017年用未来设计的方法讨论了《公共设施等综合管理规划》。

我们将公开募集的20多名成员分成4个小组，这次就“公共设施”和“町营住宅”这2个主题分2个小组进行了议论。小组成员是固定的，每个月1次，共实施了3次研讨会。那时候我们让全体成员第1次作为当前一代，第2次作为虚拟下一代进行思考，并发表了意见。我们让全体成员在脑海中进行了当前一代与下一代的观点转移。

作为当前一代思考的第1次，以如何维护管理公共建的话题为主，从“这里还做得不够好，希望能够进行改善”出发，以所谓的欲望充足型的议论为中心。但是，作为下一代思考的第2次，则变为为提高包括老年人在内的居住者的生活质量而应当如何做，如何再利用公共建筑等提案。最后的第3次，则从当前一代与下一代的任意一个观点提出构思，此时，探讨提出该构思的理由、以及以向下一代提出建议为条件进行了探讨。这样，就出现了重视与周边地区关系的措施和构思。于是，同一个参与者，远景和决策也会出现变化。

吉冈　一般来说，自治体的多数规划都是为了满足居民的要求而制定的，但一想到都是按照当前一代的观点制定的，有时也会感到非常害怕。经历过未来设计方式的规划制定，就不会再想回到传统的框架。矢巾町目前已开始通过未来设计制定町政的中心《综合规划》。

原　目前正在进行当中的使用未来设计的综合规划制定，以大阪大和高知工科大的研究人员为首，众多研究人员都表示支持，同时我们还与城镇的各位居民一起推进。参与的各位居民，俯瞰过去的综合规划，在此基础上站在虚拟下一代的立场设计町今后应当采纳的措施方案。

支持的研究人员与办事处的各位紧密联系，提前做好周密的准备，以发挥未来设计的效果。

吉冈　得到各位老师建议的职员们，重复讨论了“如何在现场反映出来”。讨论的准备资料一旦制作出来，引导人与将远景总结在图表上的图表师就会设置共享的时间，并不断重复细致的作业。

除此以外，2017年职员们还花了一年时间学习了制作《公共设施等综合管理规划》时的未来设计，以及参与了相关培训，学习了建导和图表技术。并不是说只做要求的事情，职员们绞尽脑汁，筋疲力尽。这也成了矢巾町的城镇建设的力量。

原　从启动未来设计的实践开始，一定要说的话在方法论部分还存在研究人员主导的倾向。但是，最近自治体的各位职员开始能够自发地提出构思。职员和居民们成为了主体，这也是我们研究人员在未来设计的实践中所追求的目标。这种情况在矢巾町逐渐显示出来。

吉冈　各位老师整备理论体系作为知识，而行政方面的我们所作的一切并不是为了实验和学问。所以，原本负责建导的职员有时也会想得太多，而净说自己的构想。严格来说，这超出了本身的角色，但职员们的热情传递了居民，相互之间的距离也拉近了。职员和居民反复试验，看似正在加强议论的基础。

为让每位居民都成为当事人

――矢巾町能够顺利推进未来设计，也与町的规模有关系吗？

吉冈　矢巾町的人口约有27,000人，因此作为町来说不会太大，相对容易推行。也有部分职员跨部跨课，但能够灵活与居民进行交流，也许这也正是因为办事处规模较小带来的好处吧。

不过，据说在德国大城市也采纳了居民参与讨论。这样一想，大型自治体也是可以做到的。

原　除了矢巾町以外，长野县松本市、大阪府吹田市、京都市等各地也在进行各种实践。人口37万人的吹田市在制定《环境基本规划》时导入了这种方法。我认为，不论自治体的规模和问题的大小，应该都可以导入。

另外，在产业创新方面，未来设计也可以得到有效利用。从当前的角度考虑，就会变成如何开发现有技术并推向市场的表现，因此这种思考方式很可能变成当前的延长线。但是，在从未来思考的框架中，有可能从完全不同的角度探讨技术开发的方向和创新战略。

吉冈　今年4月矢巾町的町长公布了《未来设计城镇宣言》，并于本年度启动了“未来战略室”。从2060年的角度思考导入何种技术才能够创造与目前完全不同的町，从而制定出相应政策。人口减少社会让人恐惧的是，老人的思想很容易陷入自我封闭状态，认为只要孩子和孙子生活在大城市就可以了，自己就先这么过着好了。所有的事都与自己无关，对什么都越来越没有兴趣了。那样町只会越来越疲敝。

我认为，增加机会，尽可能让更多的人参与，变成“每位居民都是当事人的町”，这正是创建强大的町所需要的。未来设计就是一个很有效果的手段。

［译自《中央公论》2019年10月刊，本文经中央公论新社同意翻译转载。］